對標城市功能定位，完善鄉村振興戰略規劃——“實施鄉村振興戰略，提升城鄉一體化發展水平”專題協商會發言選萃
閱讀提示
11月16日，市政協召開“實施鄉村振興戰略，提升城鄉一體化發展水平”專題協商會。會上，12位委員先后發言，認為上海在加快建設社會主義現代化國際大都市進程中，郊區鄉村所承載的功能不可或缺，應以城市功能定位為指引，完善上海鄉村振興戰略規劃
優化城鄉功能布局統籌協同發展
■徐建民（市政協常委、經濟委員會主任）
上海鄉村是上海城市體系的一部分，是大都市鄉村，具有融入城市體系程度高、農業仍然處于郊區農業向都市農業發展階段、鄉村居民就業以非農為主和收入以工資性為主、鄉村治理方式呈現社區萌芽狀態等特征，承載著生態功能區、制造業重要基地、上海服務業重要后臺和農副產品供給保障等功能，對上海經濟社會發展提供有力支撐。
推進上海鄉村振興戰略主要面臨著不少突出問題：鄉村規劃滯后，鄉村工作存在“卡脖子”瓶頸；鄉村建設缺少總抓手，鄉村工作大多數還停留在以環境美化為主的“美麗鄉村”建設；農業產業定位不清晰，都市型農業功能不強，鄉村一二三產融合度還較低；城鄉體制性障礙、二元結構依然比較突出，農村公共服務和社會保障水平偏低、基礎設施老化以及農村環境等問題較為突出；鄉村缺乏“造血”功能，農民增收困難；鄉村工作推進機制不健全，職責協同能力未充分調動發揮，基層缺乏自主權、鄉村工作以條為主、市級對鄉村建設或振興政策供給不足等。
推進上海鄉村振興戰略，既要關注和解決農民最為關心的問題，更要解決阻礙推進鄉村振興戰略的突出問題。要把解決農民切身利益問題融入推進鄉村振興戰略中，與上海鄉村功能定位有機統一起來，逐步統籌解決：以全球城市功能定位為指引，進一步優化城鄉功能布局，加強上海鄉村振興戰略規劃的法律性和嚴肅性；以田園都市鄉村建設為抓手，推動村鎮聯動協同發展；以生態農業、休閑農業、科技農業總部經濟等功能多元化為方向，推動都市農業現代化；以破除城鄉二元結構體制障礙為著力點，加快推進農村土地承包權、集體資產股權、房屋所有權“三權”改革；以統籌協同為要求，要探索構建“市級推動、區級行動、部門聯動、鄉鎮主動”的推進工作機制，鼓勵支持鄉村社會自治組織發展。
努力培養一批優秀村鎮帶頭人
■陳建興（市政協常委、地區聯絡指導組常務副組長）
廣東鄉村振興戰略制定了“三年取得重大進展、五年見到顯著成效、十年實現根本改變”的目標，省財政十年內將投入1600億元左右用于鄉村振興，還要以前所未有的政治高度、工作強度，舉全省之力進行鄉村振興戰略。廣東還堅持將農村基層黨組織建設作為引領鄉村振興的戰斗堡壘，把選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍作為一個首要任務，今后5年內，每年從黨政機關、企事業單位選派1000名以上的優秀黨員干部擔任村組織的第一書記，持續整頓，全面開始黨組織書記履職情況，摸底排查。
培養好村鎮的帶頭人，廣東的做法可以借鑒，要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的隊伍。同時，要關注發展的新方式。隨著美麗鄉村建設的推進，一些年輕人到環境美麗的鄉村創業，成為鄉村振興的重要力量，這就帶來一個啟示，一定要以三產為引領的永恒產業吸引年輕人。市郊農業的發展并不是叫人人都去種田，要向社會化方向發展，美國的200多萬農民養活了整個美國人。年輕人到農村創業，他們喜歡“互聯網+農業”，是年輕人或返鄉或下鄉的創業領域。2017年全國農村的網點達到了980多萬家，從業人員達到了2800多萬人。當然，讓年輕人堅守農村還需要一點配套，就是城鄉公共服務水平要盡快一體化。
同時，還要培養優秀的鄉土人才，優秀的鄉土人才在農村土生土長，他們對本地的環境資源、風土人情比較了解，實戰經驗豐富，可以起到一定的釋放帶動作用。因此，要因地制宜有計劃多形式地培養大量高素質、高文化、高技能的鄉土實用人才。新時代的鄉村也呼喚著新鄉賢，可以充實精英力量，在各類人才中樹立現代鄉賢的典型。
奮力實現兩大戰略同頻共振
■鄒明（市政協委員，崇明區政協主席）
鄉村振興戰略的根本目的是實現以人為核心的發展，要實現人的全面發展。我們在基層感覺到上海城市強農村弱的態勢還沒有得到根本的改變，特別是遠郊地區的公共服務水平相對比較低，郊區群眾的生活品質不夠高，所以在提升城鄉一體化發展水平的過程中，建議對偏遠郊區的發展要更加集中著力。比如說金山、奉賢等區，作為實施鄉村振興戰略的主戰場，在交通設施、教育、醫療、文化、體育等方面與中心城區仍有較大差距。如果說這個現狀長期得不到改變，就無法滿足和實現農村地區對高品質生活的需求。具體建議是，市級層面應抓住鄉村振興戰略重大機遇，通過更加完善的制度設計，為上海郊區提供更為優質的城鄉公共設施和公共服務內容，讓群眾可以同步享受到更多上海發展的紅利。同時也希望各個部門能加大合力，保障公共服務、公共福利和基本社會保障制度在郊區的有效供給。
要把長三角一體化戰略發展的文章做好。同為國家戰略，上海在實施鄉村振興戰略中應該注重與長三角一體化發展戰略的聯動和協同，實現兩大戰略的同頻共振。以推進長三角地區生態建設為例，水域、大氣、土壤需要流域性的聯動保護，需要區域性的聯動治理，在推進長三角環境保護中，就迫切需要實行區域聯動機制。具體建議，市級層面加大與長三角城市的戰略協同，要以整體視野在長三角戰略中發揮好龍頭作用。并積極鼓勵各個郊區遵循好經濟發展規律，找準自己的優勢，融入長三角一體化發展中，既要為實現長三角一體化發展服務做貢獻，也要在服務和貢獻中實現自身價值，同時帶動上海鄉村振興戰略水平的提升。
農民自己不動手，美麗家園不長久
■嚴旭（市政協委員，浦東新區政協主席）
在實施鄉村振興戰略的過程中，有兩個方面的情況還需要進一步引起高度重視。
第一，關于鄉村治理。治理是有效振興鄉村的一個重要保證，但從聯產承包制實施以后，農村社會組織化程度在一定程度上有所弱化，凝聚力、吸引力都有所下降，主要表現在兩個層面。一是農民的意識薄弱，過度依賴政府；二是基層干部逐漸形成了機關化、行政化的工作方法和手段，背離了鄉村自治的特點。因此，在激發農民主體意識方面要下點功夫，喚醒農民在推進或參與鄉村振興的過程中自己想、自己做、自己管的意識。農民自己不動手，美麗家園不長久。同時，要把村級干部去行政化、去機關化的措施進一步落實。
第二，關于生態環境保護。講得直白一點，這個保護特別是指農業化肥的面源污染問題，必須引起高度重視。比如大量使用農藥化肥，不僅會影響農產品本身的質量，還會導致土地鹽堿化，并直接導致河水被污染，對我們前一階段的河道整治帶來負面影響。我建議，對現有的農藥化肥使用情況以及減量化，要有一些規劃和制度安排，同時在制度安排和規劃的過程中，對執行落實情況進行督查，并在執行和督查方面加大力度。
用好大數據助力完善公共資源配置
■粟瑩（市政協委員，上海交通大學先進產業技術研究院副院長）
我們交大閔行校區的不少員工都到徐匯租房，為什么？因為徐匯好學校集中。為此，我曾想做一個調研，把本市重點學校的分布情況進行梳理，并以此為引領，探索嘗試完善相關規劃。但問了很多相關部門，一手數據卻一直拿不到。由此我就想到，關于公共資源配置，首先就要公開相關數據，讓數據說話，充分發揮大數據中心的作用。
當前的鄉村振興，無論是人財物都存在短缺，資源匹配有空缺、有多余。比如學校，有的地方設置空缺，有的卻是好看不好用，存在師資隊伍、經費管理和人員編制等問題。這些其實不僅僅是教委的事情，還是整個上海的事情。所以要關注數據中心的建設，發揮好它的作用，要通過全面梳理昨天的數據，用好今天的數據，為未來的數據作支撐。這些數據應包括人口導入、人口流動、產地資源變動等情況。舉個例子，我曾找到學校的信息管理者，質疑相關數據為什么不夠準確？他打了一個比方，說你把電話號碼換了不告訴我，我就沒法知道你的新號碼，并更新數據了。但我認為，電話號碼換了以后總有人知道。所以對于鄉村振興戰略，很大程度上應數據先行、數據說話，而數據的統計、數據的挖掘以及數據的準確性，則是我們在先期規劃工作中需要著力的。
文明建設當成為鄉村振興的靈魂
■沈杰（市政協委員，上海沈杰藝術培訓中心校長）
鄉村文明建設是鄉村建設的靈魂，既包含醫療、衛生等事業的發展，改善農村基本公共服務，也包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承敬老愛幼、鄰里互助等優良傳統。要利用好微信、電子展示臺等渠道，結合我國的傳統文化中有關人文修養方面的經典案例，提升鄉村的人文環境，打造和諧、優美的環境。
要振興鄉村文化，挖掘和提升鄉村特色。越是民族的越是世界的，越是地方的也越是有特色的。要把弘揚地方傳統文化放到規劃中，讓更多的人參觀和學習。
加大對鄉村文化人才的培養力度。鄉村文化人才有兩個方面，一個是管理型人才，比如說文化設施的日常管理，活動的策劃等；一個是專業性人才，這方面缺失比較嚴重，特別是基層，村、鎮一級人才，如繪畫、書法、攝影、舞蹈人才的培養，我建議政府要加大投入的資金和渠道，加大培養的力度。
要加大城市優質資源的配比。我在市郊和城區都住過，直觀感受是兩者硬件差別越來越小了，但文化供給差距還很大。比如參觀大型展覽、優質演出等，這種機會相對郊區來說還比較少。在加大供給的同時，還要注重演出劇目和展覽內容的適應性，要把更多適合農村群眾的名人名戲送到他們身邊，提升他們的精神享受。
探索具有上海特點的農村新內生發展
■張文明（市政協委員，華東師范大學社會發展學院教授）
上海的鄉村振興，最核心的問題是沒有人。我在崇明調研的時候，曾發現有農場連摘葡萄都缺人。關于城鄉一體化，本市遠郊地區的群眾到中心城區的時候，會用一句話描述自己的行動，他們說“去上海”。20世紀八九十年代的時候他們這么說，到現在還沒有變，這個問題說明什么？我想可能是獲得感的原因。
我提兩點建議。第一，關于集體化規模經營的問題。應該堅持以家庭農場為主導的集體化規模經營，而不是以村集體組織的集體化經營，上海的家庭農場在國內有特殊的先進性。第二，綜合幫扶項目。要建立有上海特點的農村新內生發展。什么叫新內生發展，就是除了政府財政資金之外，能不能有更多元的社會資金進入農村。只有資金來源多元化，才能使鄉村相關項目競爭提升內生性。歐盟有一個非常成功的經驗，就是鼓勵鄉村內生發展，市發改委或者是市農委對這個項目也非常了解，我們經過多年的跟蹤研究，認為那個項目特別適合在中國發達地區的鄉村振興過程中操作，因為它也是政府資金和民間資本兩方面結合起來鼓勵農村的發展。
讓廣大農民實實在在獲益
■陳勇章（市政協委員，奉賢區政協主席）
要解決思想認識的問題。實施鄉村振興戰略關鍵是要讓農民的錢袋子鼓起來，只有這樣，他們的生活才能得到改善，農村的發展才有保障，農民的問題才有解決的基礎，因此要統一思想，形成合力，形成農民增收管理和政策研究的常態化。
建立一套管用的政策制度。要支持完善農業保護制度，要通過農民補貼政策的轉型，加大生態補償的力度。還要在就業補貼、創新技能培訓、增加公益性崗位、擴大農民就業、扶持非農就業等方面下功夫，要鼓勵農民人員的回流。同時，健全困難群體收入保障機制，通過強化精準扶貧、精準脫貧，完善農村社會保障制度。
出臺一個有效的考核辦法。要把農民收入是否增加、城鄉差別是否縮小，作為衡量一個區和各有關部門在推動實施鄉村振興戰略工作中的一個指標，要實現目標管理。定期督查農村增收計劃的貫徹落實情況，促進完成增收目標的任務，同時也要強化對農民收入的動態監測，不斷增強統計工作的準確性、科學性。
要拓展一批農民增收的渠道。要分析農民收入的構成，精準拓寬農民增收的渠道，完善收入渠道，一是穩定工資性收入，在發展經濟的同時要十分注重就業崗位的培育，要通過引進企業、形成產業、帶動就業來增加農民的工資性收入。二是要釋放財產性的紅利，要依靠三產農業培育集體經濟財力，鼓勵農民以土地承包和閑置不動產折價入股等方式，來推動農村集體產業的改革，增加農民的收益。三是要挖掘經營性收入的增長，發展區域優質農業、特色農業，來拓展農業+物流、民宿、旅游等功能。四是拓展轉移性增長空間，要加大政府財政轉移性支出，深化新一輪農村綜合幫扶，提高農村托底保障水平。
提升硬件建設標準推動鄉村振興
■王潔（市政協委員，上海新的社會階層人士聯誼會副會長）
在改建農村和提升農村的問題上要推行標準化。我在德國生活了30年，歐洲的鄉村大家都覺得和城市沒有太多的變化，為什么？就是因為硬件規劃標準化，農村建設的標準非常高。另外，不管是農民還是鎮民、居民、市民，法治化的意識都非常的強。
我想呼吁一下，在我們建設農村的時候，在振興鄉村的時候，硬件的建設標準要高一點，在法治宣傳上也一定要多下功夫。
探索解決農村散居問題
■李芬華（市政協常委、社會和法制委員會常務副主任）
解決上海郊區的問題，核心問題之一是農村的散居問題，如果這個問題解決不了，上海農業的現代化、規�；�，農民生活水平的提高都缺少基礎。我覺得解決該問題的關鍵不在農民身上，不在農村的發展問題上，而是需要各級部門和領導下定決心，去突破這個瓶頸。
另外，今天我們的小城鎮，現在叫新市鎮，要和新農村聯動規劃、聯動布局。尤其是公共服務布局，要防止資金和資源的浪費，在實施的過程中應體現科學性。三年前，關于小城鎮建設的問題，我們到松江和金山調研過，并且直接聽取了一線同志的意見。他們普遍覺得，在小城鎮建設的推進過程中，不是鎮上的干部沒有動力，而是各個政府部門的政策、規定、要求不統一，使他們有時候感到左右為難。所以，政府部門的工作一定要對接，形成合力。
農村養老問題不容忽視
■徐兵（市政協委員，上海金福養老院董事長）
鄉村無論怎么振興，老年人群體的生存狀況都不能被忽視。從目前來看，農村養老仍是整個養老服務體系的“最短板”。隨著我國城鎮化建設與人口老齡化步伐的加快，農村養老問題越發突出，特別是失能、失智、經濟困難老人和留守空巢老人居多。農村養老主要面臨農村老年人社會保障水平較低、養老觀念落后、養老設施建設和服務質量不高、服務人才匱乏現象嚴重等問題。
我建議：一是要因地制宜，從兜底線、�；镜綇V覆蓋、普惠制，從基本養老服務到多樣化和個性化的養老服務，形成符合各地區需要和特色的農村養老服務發展模式。二是鞏固農村家庭養老的支柱作用。通過政策引導，制定家庭支持政策，強化子女贍養服務，為老年人提供經濟供養、生活照料和精神慰藉。三是大力推進農村互助養老發展。要做好頂層設計，制定互助養老支持政策，鼓勵開展多種形式互助養老和志愿服務。四是加強農村醫養服務的融合。發揮鄉鎮和村委會引導作用，有條件的地方整合養老服務設施和醫療衛生服務設施，或委托居家社區養老服務設施、老年人協會，對農村老人的身體狀況進行動態評估。五是鼓勵專業組織或人才參與養老服務。通過鄉村振興計劃，培養一批從事農村養老服務的專門人才，采取提供創業或小型擔保貸款、開展職業技能培訓等方式，鼓勵農民工返鄉創業投資養老服務業。吸引專業機構和社會組織投資或發展農村養老服務。六是提高農村養老服務質量。結合老年人持續增長的需求向專業化和多樣化發展，不斷拓展農村養老服務的內容和項目。
關注江南鄉村風貌保留保護
■汪瀾（市政協委員，市作協原黨組書記、副主席）
在為鄉村振興戰略感到鼓舞和振奮的同時，我有一個擔憂，就是建得“太標準化”“太整潔”了，感覺跟我們城里的居民小區已經沒有什么區別了。但中國鄉村的美，特別是上海地區特有的江南鄉村風貌，又該如何去保持它的特色？
全國不少城市特別是二三線城市，無論走到哪里都沒有差別，在這一輪的鄉村建設之后，會不會出現千村萬村一樣的情況？所以，保留保護江南鄉村的風貌，應當引起本市有關部門的重視。
另外，有委員提到，鄉村建設存在“上面熱、中間溫、下面涼”的問題。對此，我覺得要研究農民的需求，我們做的是不是他們要的？比如，上海郊區有“空村”現象，建了房子都是老人在留守，年輕人都到城里居住和生活，但又有城里人希望去享受鄉村的生活，有些人也愿意花錢去鄉村建別墅，體驗鄉村的田園風光，要具體研究這些問題。在這個過程中確實要更多地調動民間的力量，除了政府的大力支持和整體規劃之外，還要更多地遵從市場的規律去做這件事，做得好就可以走出一個完全不一樣的路子來。
